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创新规范交通事故损害赔偿人民调解工作机制
2011-04-29 14:41:04   来源:   评论:0 点击:

    近年来,随着经济社会快速发展,机动车、驾驶人及交通流量大幅度增加,交通事故总量一直居高不下。而传统的道路交通事故调解模式存在一定的弊端,由交通事故引发的社会矛盾越来越突出,逐渐成为影响社会和谐稳定的不利因素和社会关注的焦点。
    然而单就从交警或法院两方面解决这一问题都面临不同程度的难度。一方面,由于需要调解的交通事故案件数量大,调解过程耗时长,交警自身的行政调解警力严重不足,导致交通事故处理工作效率低;另外群众对调解的期望值高,但行政调解的强制力有限,群众工作比较难做,调解较难达成共识,往往成为久调不决、久拖不决的复杂疑难案件,造成当事人上访、缠访。另一方面,法院的司法调解,诉讼程序复杂,办案周期长,经济成本高,当事人要耗费大量的时间、精力、财力在交通事故处理上。有的甚至打不起官司,造成群众对政府不满。
    针对这一问题,临沂市交警支队直属一大队在兰山区区委区政府和上级业务部门的领导下,勇于探索创新,从改革勤务机制和运行模式入手,主动联系兰山区司法局人民调解委员会,在交通事故处理岗位设立了人民调解工作室,开创性地确定了“政府出资、司法聘人、交警使用”的人民调解工作机制,并在实践中不断细化、完善,逐步将调解机制引向制度化、规范化的良性发展轨道。
目前,临沂市交警直属一大队人民调解工作室有工作人员3名,其中调解员2名,书记员1名。调解员是司法局在退休的调解经验丰富的法官中选拔聘用的,书记员从社会中公开招聘。办公地点设在大队肇事处理科,大队全力支持人民调解室的工作,优化工作人员办公环境,为其提供办公室两间,标准化人民调解庭一处,并安装了内外线电话。
   人民调解工作室和公安交警部门虽然职能不同,但在减少交通事故涉诉案件、化解纠纷、避免矛盾激化、促进社会和谐有序方面有着共同的职责。
在实践中,为了实现无缝隙有效衔接,临沂市交警直属一大队针对交通事故的民事赔偿问题,明确了人民调解适用三个范围:一是各方当事人直接要求人民调解工作室调解的;二是办案民警推荐、介绍、引导到人民调解室调解的;三是经办案民警行政调解未果的。
    除了明确人民调解适用范围外,临沂市交警直属一大队还严格规范了人民调解工作程序。人民调解员在调解前告知申请人进行人民调解时的权利和义务,遵循人民调解的自愿原则,结合实际,参照司法部基层司与公安部交管局制定的《关于人民调解委员会调解道路交通事故民事损害赔偿试点工作的通知》,严格执行相关规定,调解一般不超过三次,在一个月内调解结案。经调解达成协议的,制作书面调解协议。当事人未达成协议或达成协议后不履行的,可以直接向人民法院提起诉讼。人民调解工作室调解涉及保险赔偿的案件时,在三日前将调解时间地点通报相关保险机构,保险机构以第三者的身份参加调解。调解案件实行一案一档,案卷文书包括调解申请书、调解受理登记表、权利义务告知书、调解笔录、调解协议、送达回执或回访记录等。
    为了让更多的交通事故当事人就损害赔偿纠纷到人民调解工作室调解,大队在显著位置设立了宣传栏,将人民调解的流程、当事人的权利与义务等进行公开,并制作了宣传折页、明白纸等向当事人发放。
    道路交通事故损害赔偿人民调解工作机制的建立,对于化解社会矛盾,提高事故处理执法办案水平,促进和谐警民关系发挥了积极作用。
    一是极大方便了群众,开辟了交通事故调解新途径。通过事故处理与人民调解的程序衔接,当事人不用出大队的门,不用出一分诉讼费用,就能快速解决纠纷,体现了公安交警机关执法为民、服务群众的执法理念。                                           
    2010年8月,临沂市兰山区沂蒙路与解放路路口,陈某驾驶小型出租轿车与张某驾驶的电动自行车相撞,造成两车不同程度损坏,张某受伤。经现场勘查和调查取证,大队集体研究认定陈某负该事故全部责任。张某治疗终结后双方在赔偿问题上产生纠纷,情绪比较激动。人民调解工作室受理该案后,召集双方来到调解室,调解员本着公正、严明的调解原则,就双方的具体情况,当天就形成一份合理的赔偿协议。双方对调解结果十分满意,都称:“人民调解而为人民,省时省心又省钱”。
   二是有效置换了警力,提高了交通事故处理质量。将人民调解引入道路交通事故纠纷赔偿工作,有利于整合社会资源,节约行政成本;有利于将大量的交通事故争议及时化解在萌芽状态,大大减轻了公安机关在交通事故处理工作方面的压力。引入人民调解制度后,有效减少了交警工作量,将置换出的警力更多的投入到现场勘察和调查取证、责任认定和追逃工作中,确保了工作的准确性与公正性,提高了交通事故处理质量。                  
    三是及时化解了社会矛盾,减少了交通事故引发的上访上诉。人民调解机制方法灵活,理赔手续简化,执行效率高,调解成功率高,减少了社会不稳定不安定因素。
    2010年10月,临沂市兰山区通达路与成才路路口,颜某驾驶的小型轿车与杨某驾驶的两轮摩托车相撞,造成杨某死亡。据现场勘查、调查取证及车辆检验鉴定情况,无法认证其中一方事故当事人是否违反信号灯通行规定,故无法认定双方的过错行为。死者杨某亲属情绪激动,扬言上访。事故办案民警将双方介绍到人民调解工作室。调解员向双方详细介绍相关规定,耐心为双方讲理说法,并推演可能出现的几种解决模式。通过透彻、明了的说理,双方最终达成赔偿协议,签订了调解协议书,从而化解了矛盾,避免了一起上访案件。
    自道路交通事故损害赔偿人民调解工作机制运行以来,人民调解工作室共受理调解交通事故案件336起,调解结案323起,调解结案率达96.1%,接受群众咨询1200多人次,得到广大群众特别是交通事故当事人的肯定和认可,取得了良好的社会效果和法律效果。在上级部门的支持指导下,临沂市交警直属一大队的积极贯彻相关方针政策,目前,人民调解已成为交通法规的宣传阵地,交通警察的好帮手,社会矛盾的缓冲器和减压阀。
    临沂市公安局交警支队直属一大队勇于探索,敢于创新,推行交通事故人民调解机制,真正抓住了维护社会稳定的切入点。规范了道路交通事故损害赔偿调解执法工作,有效地解决了交通事故矛盾纠纷,从源头上减少了因交通事故诱发的不稳定因素,更好地维护了社会的稳定和谐。
 

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